近年来，新丰县坚持新发展理念，加快实施“以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向”的新型城镇化战略，不断提高农业转移人口市民化质量，积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进县城、城镇协调发展。

目前，新丰全县居住在城镇的人口比2010年提高4.07%，与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口增加2.79%。全县常住人口中，流动人口为51484人，其中外省流动人口为6587人，省内流动人口为44897人。与2010年第六次全国人口普查相比，流动人口增加25768人，增长1倍。

坚持以人为本▷▶

积极引导农业转移人口有序落户进城

近年来，新丰县坚持以人为本、共享发展，有序推进农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革，让农业转移人口“进得来”。全面放宽城镇落户条件，以进城务工人员、农村籍大中专学生、农村籍退役士兵等为重点，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化；制定实施非户籍人口在城镇落户方案，进一步简化落户程序，缩短审批时限，畅通迁移通道，实现具备基本落户条件的外来人口“落户无门槛，迁入无障碍”。2020年，新丰县户籍城镇人口共增加2071人。

推动公共服务均等化，让农业转移人口“过得好”。新丰坚持发展成果由人民共享，解决好农业转移人口的住房、教育、医疗、养老等基本问题，提升群众幸福指数。推进保障房建设，鼓励支持民间资本参与保障性住房建设运营，重点解决已稳定就业并符合条件的农业转移人口和其他常住人口的住房问题，近年来，相继建成保障住房477套，在建101套。积极鼓励支持农业转移人口在城镇购买自有住房，探索推进对缴纳的“房屋维修资金”给予全额财政补贴，每年带动至少5万平方米的购房需求。保障教育，着力解决学位不足问题，大手笔投入，相继建成县城四小、县城四幼，新设新丰一中实验学校，新增幼儿园5所，“十三五”期间新增各类学位2100个。保障医疗卫生服务，实现城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖。

推进就业创业，让农业转移人口“留得住”。促进城乡劳动者平等就业，每年举办农民工专场招聘会送岗下乡，支持返乡入乡创业带动就业，建立健全动态更新的岗位储备机制和多方联动的快速响应机制，让进城市民有更好的就业机会。“十三五”期间，累计新增实名制就业8628人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。着力保护好农业转移人口合法权益，让农业转移人口“离得开”。在推进农业转移人口市民化中，保障农业转移人口权益不变，让农业转移人口放心又安心。大力推进“三权”分置改革，将农民的户籍变动与“三权”脱钩，不以退出“三权”作为农民进城落户的条件，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权；抓好土地确权工作，基本完成农村土地承包地经营权确权登记颁证工作，并顺利通过市级验收，进一步明确土地权限。基本完成农村集体产权制度改革阶段性工作，1771个农村集体经济组织成员身份界定、章程制定基本完成，保障了集体经济组织成员享有同等的收益权利和承担义务权利。

韶新高速。

坚持城乡融合▷▶

着力提升城乡宜居宜业宜游水平

近年来，新丰县坚持做强县城、做优乡镇共同发力，积极推进以人为核心的新型城镇化，拉开新型城镇化发展框架，改善了城市面貌，提升了城镇化品质。

规划引领描绘蓝图。坚持规划先行，科学谋划新型城镇化发展方向。近年来，立足新丰山水资源优势，主动融入大湾区发展，高起点编制城、乡规划。先后编制完成县城市总体规划、县城控制性详细规划、5个城镇总体规划以及马头、回龙2个乡镇的控制性详细规划；编制完成141个行政村村庄规划。从完善功能、增强城市承载力出发，完成了县城农贸市场、环卫基础设施等一系列专业规划编制。以“多规合一”统筹城乡规划为统领，各项专业规划为补充的县镇村建设规划体系进一步完善，为城镇建设和发展描绘了宏伟蓝图。

加快县城扩容提质。大力实施“南扩、北控、东调、西进”中心城区发展战略，先后启动实施城市提升三年行动计划、县城提升“439”行动，推动县城扩容提质，城镇化率从2015年的50.42%提升到2020年的53.35%，县城中心城区龙头辐射带动作用不断增强。近年来，急群众之所急，想群众之所想，建成“一江两岸”、文体广场等民生工程，完成后山公园、雁塔公园、碧水公园建设，实施了丰城大道、新龙公路、双龙路等主干道路升级改造；立足群众对高品质小区需求，相继引进碧桂园、奥林匹克、滨江花园等商住小区。

推动镇域经济发展。坚持发展镇域经济作为推动新型城镇化进程、带动县域经济跨越发展的重要支撑，因地制宜、顺势而为，不断加大乡镇建设力度，推动农业人口积极向乡镇转移。明晰发展定位。明确“四区”发展定位，即中部度假休闲与综合服务发展区（中心城区、梅坑镇)、北部生态旅游与观光农业发展区（黄磜镇）、东部绿色工业与文化体验发展区（马头镇）和西部特色工业与现代农业发展区（回龙镇、遥田镇、沙田镇）四大主体功能分区，指引各镇依托资源禀赋优势和空间承载能力，组团发展、联动发展、融合发展。提升镇域经济承载力。大力实施乡镇整治提升“139”行动计划，不断完善人居环境和公共服务短板，提升乡镇承载能力。

强化基础设施建设。组织实施了一批与群众生产生活密切相关的民生工程，进一步改善城镇基础设施条件，全面提升综合承载能力。加快基础设施互联互通。全力服务、保障高速公路建设，大广、武深、韶新高速相继建成，全面融入珠三角两小时经济生活圈。交通完善，让更多大湾区资本、项目涌入新丰，近年来引进了广汽测试中心、万洋众创城等项目，建成后可带动近3万人就业。

推进产城融合▷▶

着力夯实新型城镇化发展基础

新丰坚持以城促产，以产兴城，做特一产业，做强二产业，做活三产业，以产业支撑带动新型城镇化发展。推动新型工业化发展。科学规划，突出产业特色，高标准打造“两核两轴七园区”产业发展格局。目前，创新园、回龙园、马头园、紫城园主导产业已初具规模和成效，产业集聚效应日益显现。大力引进重大工业项目增强发展带动力，近年来，韶能生物质一至四期建成投产，成为亚洲装机容量最大的生物质电厂；华润风电、兆盈装饰等项目投产；引进了投资52.5亿元的广汽集团新能源汽车项目、投资超百亿元的万洋众创城项目。

新丰始终把生态休闲旅游业作为推进城镇化进程和提升城市竞争力的重要引擎。围绕“聚人气、增财气、集商气”的目标，大力发展休闲度假、温泉康养、森林旅游、户外越野等旅游业态。获评“中国岭南避暑胜地”，大幅提升新丰知名度。建成岭南红叶世界、樱花屿、森涞大丰茶叶庄园等景区景点深受大湾区游客喜爱。年年举办体育赛事、越野挑战赛等，越来越多湾区居民走进新丰。

新丰始终把农业产业化作为加快农村城镇化进程的有效举措。积极推进现代农业发展。培育全国名特优新农产品2个、“粤字号”农业品牌24个，越来越多新丰农产品走进“湾区”；打造了万鸿、每日鲜、城丰蔬菜等省级农业龙头企业，黄磜被评为全国“一村一品”示范村镇，现代精细农业发展势头强劲。

坚持改革创新▷▶

着力提升新型城镇化发展动力

新丰聚焦重点项目建设的资金、土地、项目审批等前期要素问题，持续深化改革创新，为新型城镇化建设提供良好服务保障。

搭建融资平台。近年来，成立丰江投资公司，为项目建设提供融资渠道。如，针对三间医院建设、丰城大道改造进行融资，有力破解项目融资难题。同时，充分发挥重点办统筹协调作用，做好项目策划、包装，争取专项债券资金。近两年，分别申报新增债券资金达7.6亿元、7.9亿元，为历年最高。

加强土地保障。紧紧围绕新型城镇化建设用地需求，县城土地收储达8000亩，成功解决县城五小、松园、滨江中路等一批历史遗留问题。近两年来，项目用地报批达4879亩，创十年来新高，获市政府表扬。资金保障力度大。

接下来，新丰将围绕打造全市镇域经济综合发展示范区、全市县域新型城镇化引领示范区、韶关对接融入粤港澳大湾区优先发展桥头堡，成为全市县域经济和产业高速发展新标兵的目标，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，切实做优县城、做特乡镇、做美农村，努力推动新丰新型城镇化建设取得新成效。

【记者】范永敬

【通讯员】韶轩

【作者】 范永敬

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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