导读：一边是国家鼓励养猪，一边是个别地方继续强拆猪场；一边是猪肉紧缺老百姓盼着猪肉降价，一边是中小猪场建设难。本期《猪业痛点》就跟大家聊聊养猪人新建、扩建猪场的那些痛。

猪业痛点第12期：国家政策那么好，为什么中小养猪户这么难？‖礼蓝特约•猪业痛点

小养户扩建猪场被强拆

由于猪价高居不下，国家频出政策鼓励养猪，但现实是，中小养户扩建猪场异常艰难。一者缺乏资金与技术复养，二者新建或扩建猪场时办理相关手续或备案登记难。不少中小养户感叹：国家政策确实不错，但到地方就变味了。

就在新冠肺炎疫情还紧张的3月9日，江西宜春高安市陈桂生刚刚扩建准备复养的猪舍被镇政府强拆了，当地部分猪场有相同遭遇。当地政府相关负责人表示，当地鼓励规模化养殖，并洽谈了大型养猪场建场。对于小养户则出于环保等因素考虑不允许扩建、新建。

然而，国务院办公厅印发的《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》明确表示，要积极带动中小养猪场（户）发展。鼓励有意愿的农户稳步扩大养殖规模。对散养农户要加强指导帮扶，不得以行政手段强行清退。

该事件被媒体报道后，当地镇党委书记解释，强拆猪场是因为一些猪场没有环保措施，产生了污染让村民意见较大，必须要处理。为了公平起见，对部分具备环保措施但没有备案的猪场也统一进行了拆除。

实际上，为鼓励养猪，国家已经放宽了养猪限制，对出栏量5000头及以上养殖场开展环评“告知承诺制”改革试点；对5000头以下生猪养殖场项目实行在线填写环境影响登记备案，无需办理环评审批。并且养殖户可以使用一般耕地进行养殖。更何况这些猪场只是为了防控非洲猪瘟，在其原有猪场上扩建。

其实，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全早就强调过，坚决反对打着环保旗号，超出法律规定限制养猪业发展。然而，个别地方现在还打着环保旗号，限制小猪场发展，导致养殖户损失数万到几十万不等，猪只被迫贱卖，且得不到任何补助。

后江西省农业农村厅的督导小组来到了陈桂生的养殖场实地了解情况，督促镇里做好整改，在坚守生态环境的底线和生物安全的防线的前提下，科学有序地指导养殖场开展复产增养。

由于政策利好，许多外行人想养猪，纷纷给农财宝典抖音号“猪业强国”发私信问：我想养猪，要办哪些手续呢？我们这里有补贴吗？我们当地政府不让办手续怎么办？但是有很多人，却同样不被允许养猪，即便找到的是实际上的荒地。

就农财宝典记者目前掌握的资料来看，全国范围内，有陈桂生这种遭遇的养猪人并不在少数。对于小猪场的排斥，环保和土地成了一些地方的挡箭牌。

禁养区仍是杀手锏

禁养区，是养猪人的噩梦。

2020年3月31日，湖南一养殖户胡一（化名）向农财宝典记者爆料，他的猪场遭政府强拆，场里还有50多头猪。胡一告诉记者，3月30日晚上六点十分收到要求将牲畜紧急搬离的书面通知，3月31日早上7点多就被强拆。

生态环境部曾表示，对确需关闭和搬迁的养殖场户，要给予合理过渡期。其实大家都明白，很多猪场建设的时候，还没有禁养区这个概念。之前，全国范围内轰轰烈烈的禁养运动对众多养猪人造成了不可挽回的损失。

生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全3月10日说，生态环境部会同农业农村部督促各地规范禁养区划定和管理，目前该项工作已经完成，全国共调减禁养区1.4万个。您看，如此大量地调减禁养区，本身就是对现实情况的考量结果，就是为了减少对养殖业的影响。禁养区固然是不能养，但是退养更人性化一点有何不可呢？

正是一些地方政府过硬的态度，使得很多经历过环保“一刀切”的养猪人，仿佛已经对利好政策心灰意冷。“养猪补贴等政策大都是针对大猪场，小猪场基本拿不到。而且等全国生猪产能上来后，散户是否又可能面临被拆的风险呢？国家政策很好，地方政府要落实到位才行。”

为何个别地方要如此着急干掉禁养区的猪场，而不能留给充足的时间呢？

散养户办理手续难

南平市政和县星溪乡富美村的李声宝，去年底看到国家鼓励养猪的政策，便辞职与几个朋友一起创业养猪。可是，他们去相关部门办理手续时不被理睬，去各部门连续奔走一个月后，被通知仅有的15个指标，均被大猪场拿了。

李声宝告诉《农财宝典》新牧网记者，他于2019年10月建场，11月进了大约60头太湖母猪。2020年3月6日收到当地人民政府的通知，表示猪场未经农业、环境生态等相关部门批准许可，擅自建场，要求15日内自行处理生猪，否则将拆猪场。于是，李声宝将5800元/头买进的猪以5000元/头的价格处理掉了，投资建的猪场现就剩下个空壳，还欠了银行一屁股债。

“国家允许老百姓养猪，为什么我们这里不能养，还要拆我们的猪场？”近日李声宝向记者求助：“我要到哪里去反映情况呢？”

实际上，不仅《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》强调要鼓励小养户。李克强总理在2019年11月14日考察江西旱情时也表示，国家既支持发展规模养猪，也支持农户散养。

但是，农民想要想猪还真的挺难。

养猪难究其原因就是地方政府的懒政。大家可以看一下南京六条举措全力支持生猪生产的做法。第一条就是简化项目环评手续，同时，优化畜禽养殖禁养区设置范围，取消无法律法规依据划定的禁养区19个。针对养殖户不懂的环境问题，南京市生态环境局也拿出实招，成立技术服务专家指导组，通过微信及上门服务等方式，开展线上、线下咨询服务，对生猪养殖实行全方位的污染防治技术支持。同时还将对生猪养殖恢复加大资金扶持力度。

实际上，中小养猪场目前仍然是我国养猪业的中流砥柱，要复产还是得大量依靠中小养殖户。如果各地政府能真心实意办事，同时能指导好非洲猪瘟的防控，而不是不支持，一禁了之，拖延手续，那么生猪产能的恢复或许就不是难事，否则，我们可能又要一边吃着高价肉，一边听着一些地方报告产能形势恢复良好。

《农财宝典》记者李萧佳